工作日的中午，位于杭州市萧山区宁围街道的“不难食集”里，穿着各色工作服的外卖骑手穿梭于干净整洁的过道，在不同的美食档口有序取餐。你可能想象不到，几个月前，这里还是一副脏乱差的景象。今年4月，在萧山区市场监管局和宁围街道联合推动下，这里启动了“量身定制”式改造。如今，这里窗明几净，商家的工作环境好了，消费者的外卖也点得更放心了。
作为平台经济大省，浙江网络餐饮商户数量庞大、业态多元，监管难度不言而喻。无堂食外卖聚集区的建设，也是近年来浙江为解决“幽灵外卖”问题而推出的一大创举。
除此之外，浙江以数字化改革为牵引，还探索推出主体资质自动校验、“电子证照”公示、 “AI+非现场监管”等多项全国首创、全国领先的治理举措，交出了一份颇具分量的治理答卷。
过去，一些外卖商家靠假证照、冒用证件就能上线接单，消费者无从辨别真伪。如今在浙江，这套“把戏”行不通了。
浙江在全国率先与三大主流外卖平台建立证照核验比对机制，打通政企数据壁垒。商家申请入驻时，平台通过数据接口比对校验证照资质信息；校验不成功的，由平台业务员线日起，三大平台在浙江区域新入驻商户若主体资质校验不成功，将无法上线接单，从源头堵住虚假、失效资质进入网络餐饮市场的漏洞。
核验通过只是第一步。浙江在2024年起推行“电子证照”公示制度，依托全省统一电子证照库，建立与外卖平台的“电子证照”共享机制，平台在商家资质校验通过后，自动调用市场监管数据库中的“电子证照”并在页面公示，从源头杜绝假证、套证等问题。
截至目前，各平台累计拦截异常入驻申请4.2万家次，调用“电子证照”超40万家次，电子证照公示率近95%。
无堂食外卖商户散布在街头巷尾，经营隐蔽、监管难度大，是网络餐饮治理的另一大难点。浙江创新推出外卖聚集区管理模式，首创“管理方+商户”自治机制。管理方取得“餐饮服务管理”许可资质，对区内商户实施“一档一证”管理。通过设置共享仓库、粗加工区等共享区域，档口面积利用率提高30%，烹饪空间布局更合理，有效减少交叉污染。
通过“疏堵结合”的做法，引导分散的无堂食外卖商户向合规聚集区迁移，形成规模化组团管理效应。全省已建成110个聚集区，入驻商户1381家。曾经“小散乱差”的无堂食外卖正加速向集约化、规范化转型。
8月7日，潮新闻记者走进杭州市萧山区宁围街道的“不难食集”聚集区，28家档口整齐排列，共享仓储、密闭门窗、专用取餐口一应俱全，一旁的骑手驿站里，几位外卖小哥正在歇脚等单。
很难想象，几个月前这里还是另一番景象：硬件设施陈旧、后厨环境脏乱、外围秩序混乱、投诉举报频发。这个以无堂食外卖为主的聚集区，原先叫中太美食城。今年4月，在萧山区市场监管局和宁围街道联合推动下，聚集区启动了“量身定制”式改造——清拆违规货架，加装密闭式门窗及专用取餐口，内墙铺设瓷砖，增设集成吊顶，硬件上得到极大提升；软件上引入第三方专业管理团队，推行“五净三清”标准要求。短短数月，“不难食集”就从“重点整治对象”蜕变为“规范提升样板”，出租率提高到96.4%，商户日均营业额超过5万元，市场活力释放，周边同类聚集区的管理方也主动跟进改造，形成了“以点带面”的示范效应。
“我刚来这里一个月，是一位外卖小哥推荐我来的，他说这里环境好，我来看了之后发现果真如此，毫不犹豫地租了铺位。”经营着一家柠檬奶茶饮店的杨女士告诉潮新闻记者，“而且租金也比外面优惠不少，押一付一即可，后续如果不经营了，押金还能退还，这么好的机会哪里去找。”杨女士的茶饮店现在每天能接300单左右外卖，她自己对此非常满意。
人工巡查覆盖面有限、夜间无法监管，一直是困扰基层监管的难题。浙江推行“AI+非现场监管”，建立全国首个“明厨AI”垂直大模型，自主研发视频诊断、环境评估、鼠迹识别、操作规范四大核心算法。
系统对接入“阳光厨房”的19万家商户全量开展“静态+动态”自动巡检，白天巡检后厨卫生、人员违规操作，夜间“抓老鼠”。系统自动对违法违规行为实时固证并推送监管人员，构建“智能发现—实时预警—同步固证—闭环处置”监管模式。
在萧山区市场监管局行政执法队，工作人员现场演示了AI非现场监管应用系统：后厨人员在后厨抽烟、地面垃圾未及时清理、夜间鼠迹活动——所有违规画面都被AI精准捕捉、自动存档、问题精准推送、整改实时闭环。
截至目前，系统抓拍违规操作视频8千余例，商户自主整改率从28.05%上升至52.9%，不合格商户占比从21%逐月下降至3.83%。曾经依赖“人海战术”的监管方式，正逐步让位于“智慧监管”。
外卖骑手走街串巷、行动灵活，具有参与食品安全社会共治的天然优势。7月份，浙江省市场监管局出台“浙里小哥码”“食安哨兵”积分奖励办法，在全省范围统一推行食品安全“随手拍、随手报”机制，引导激励外卖骑手积极参与食品安全监督。围绕经营资质、食品质量、餐具卫生、四害管理、谈球吧·中国环境卫生、人员健康、阳光厨房、外卖封签8个维度，设置15项指标，按照问题类型每项赋予3分至100分不等分值，骑手上报问题线索经核实获得积分奖励后，可兑换相应物品。
这一机制推动骑手从“送餐者”向“食安监督者”转变，形成“问题发现—即时上报—问题处置—积分奖励”的闭环，让食品安全监督的触角延伸至街头巷尾。
从证照核验到电子证照公示，从聚集区管理到AI智能巡检，从骑手上报到闭环处置——浙江的“四招”组合拳环环相扣、层层递进。浙江省市场监管局相关负责人表示，浙江的探索成果已在全国多地复制推广。下一步，浙江将持续深化外卖聚集区建设、网络餐饮“AI+非现场监管”等治理举措，不断提升网络餐饮食品安全治理能力和水平，切实增强群众获得感。
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